土地出让集体决策 一把手话语权变“末位”

土地出让集体决策 一把手话语权变“末位”。　　十大领域深化建章立制新规

　　“坏制度，让好人做坏事；好制度，则可以让好人继续做好事，让坏人做不了坏事。”省委副书记、省长魏宏说，此次出台的制度最大特点是针对性极强，均是来源于老百姓反映最多、查处案例最集中的问题。其次，规章制度严密封闭到了细枝末节，力求不给暗箱操作留下空间和弹性，就是要对腐败“釜底抽薪”。

　　周末，成都，阴雨绵绵。位于督院街30号的省政府大院里，却是灯火通明，一干人正在加班加点。这里即将出台一系列震动四川的铁规——针对限制政府权力和预防腐败，省政府常务会议决定在行政权力最易失控的十大领域深化建章立制。

　　政府权力在哪里最容易失控和发生腐败？华西都市报记者了解到，“十个重点领域深化建章立制的制度规定”重点聚焦于我省土地出让、工程项目招投标、政府采购、矿产资源开发、各类资金使用管理等领域。“坏制度，让好人做坏事；好制度，则可以让好人继续做好事，让坏人做不了坏事。”省委副书记、省长魏宏说，此次出台的制度最大特点是针对性极强，均是来源于老百姓反映最多、查处案例最集中的问题。其次，规章制度严密封闭到了细枝末节，力求不给暗箱操作留下空间和弹性，就是要对腐败“釜底抽薪”。”

　　一次性密集出台十个重点领域深化建章立制的规定，是四川史上最大规模的规范政府权利制度性建设，预防腐败、标本兼治的创新举措，其深远意义领跑全国。四川此举有何幕后故事？制度与权力博弈之下有怎样的突破？今日起，华西都市报将全面走访新规涉及的相关厅局主要负责人，高端对话国内权威专家、听取百姓真实声音，为您逐一解读和呈现。

　　亮点直击

　　土地出让　集体决策PK“一言堂”

　　土地，因其附属的昂贵价值，一直是老百姓关注度最高、最具有“猫腻”想象空间的重灾区。此次，《关于进一步加强土地出让管理的规定》，被列到了四川十个重点领域深化建章立制的榜首位置。

　　“土地出让方案审批必须集体会审，主要领导末位表态，以无记名投票方式确定。”在土地出让方面，新规直接针对过去一言九鼎的“一把手”，将其话语权从第一放到了末位，规避主要领导先表态、其他人只能附和同意，真正将集体决策落到实处。同时，新规要求严禁以事先的会议纪要、签订的投资协议或招商协议等为依据量身定制土地出让方案，严禁倒置土地出让决策程序。

　　工业土地变用途　政府要收回重新出让

　　过去，一些企业通过“走后门”改变土地用途和提高容积率，让工业用地变成商业用地、超标建设密度更大的楼房，从中获得巨大利益。针对这一问题，《关于进一步加强土地出让管理的规定》提出，土地在出让前必须完成详细规划，并公开地块用途、容积率、建筑密度、绿地率等规划条件。工业用地改变用途的，政府必须收回土地使用权重新按规定程序出让，严格控制随意调整土地容积率。为保证土地交易公平，四川将开展土地出让网上交易试点。

　　探矿权出让将改革　原则一律“招拍挂”

　　山西煤老板暴富走红全国，背后是矿产资源浪费严重、大矿小开现象普遍。作为拥有123种丰富矿产的四川，《关于进一步加强矿产资源开发管理的规定》拟进行探矿权出让方式改革。

　　今后，四川所有矿种的探矿权，除非特别批准外，将取消申请和协议出让，一律以“招拍挂”方式公开出让、确定出让年限。同时，四川将严控矿业权协议出让，相关申请必须经过审批机关集体会审，并进入全国矿业权出让转让公开公示系统。据悉，此举是因为矿产资源经济价值巨大、利益格局复杂，改革将有效防止出现为特定企业和个人量身定制、违规出让矿业权，个别干部甚至违规参股，防止地勘及矿业权评估弄虚作假等漏洞。

　　公开“三公”经费　公务员不得新设津贴

　　《关于进一步加强财政资金管理的规定》提出，公开“三公”经费预决算，并细化到因公出国人数、公务车数量、公务接待批次、人数和经费。同时，严禁乱发钱物，一律不准自行新设津贴补贴项目，不得自行提高标准和扩大实施范围发放津贴补贴、奖金、福利。全面清理现有财政专户，清理撤销不符合规定的预算单位银行账户，让“小金库”无所遁形。

　　同时，加强专项资金监督，将公开公示接受社会监督，确保资金分配公开透明。

　　企业国有产权转让　严禁“场外交易”

　　国有资产流失，是过去在国有产权交易中屡见不鲜的。为了避免买方与卖方两者之间的“私下勾兑”，通过公开透明、无利益相关的第三方“中间人”成为必然选择。此次《关于进一步加强企业国有产权转让管理的规定》提出，严禁“场外交易”，全省各级企业国有产权转让，除符合国家规定的，必须进入当地公共资源交易平台。

　　审批严禁“体外循环”中介与政府脱钩

　　政府干预过度，企业办理一个手续需要盖几十个章，任何一个审批卡住都无法运行……为管好“政府之手”，《关于深化行政审批制度改革进一步加强建章立制工作的意见》提出，全面公布和实行行政职权目录管理，未纳入目录的行政权力一律不得行使。同时，实行省市区三级联动服务机制、共享信息，全面实现网上审批。行政许可项目必须全部进入政务服务中心公开规范办理，严禁“体外循环”。

　　政府部门与所有中介机构脱钩，政府部门不得将行政审批职能交由中介机构承担。

　　取消协议供货推行集中采购和网购

　　《关于创新政府采购机制加强政府采购监管工作的意见》提出，四川将取消协议供货，推行通用货物批量集中采购、网上竞价采购和商城直购，鼓励电商参与政府采购供货，构建网上竞价平台，建立市场竞争机制，实现政府采购价格和服务有效竞争。

　　四川政府采购中，凡是国内产品能够满足需求的一律采购国内产品，清理和废止市场封锁和地方保护政策。

　　投资重公益性　严禁新建楼堂馆所

　　目前，四川省每年的政府投资金额达到上千亿元，怎样才能把钱花在刀刃上？《关于进一步加强政府投资项目管理的规定》提出，政府投资将主要安排公益性和对经济社会发展有重大影响的全局性、基础性、战略性项目建设，一律实行公开招标。同时，坚决停止以任何名义新建党政机关楼堂馆所。

　　对于国家投资工程招投标，四川将加强“四风”监管，把监督权交给投标人。投标人可以对招标部门书面异议，并向行政监督部门投诉。招标部门要在规定时间内书面答复投标人，并抄报行政监督部门。中标项目严禁转包或违法分包。

　　深度解读

　　四川为何在此时抛出十个制度新规？新规所针对的重点领域是如何圈定的？对此，省政府法制办主任张渝田在接受华西都市报专访时表示，四川十大新规绝不是“拍脑袋”、“闭门造车”的结果。新规出台的幕后最大动力，来源于我省积极开展党的群众路线教育实践活动以来，群众对许多问题的强烈反映。

　　四川十大新规最大突破就是公开运行、集体决策、可操作的监督，10个新规中就有7个要求“进场交易”，避免暗箱操作，多项规定在全国尚属首次。张渝田认为，我省将通过制度建设，实现长期性、根本性、全局性、长久性、系统性地解决群众反映的问题，标本兼治地预防腐败、规范政府行政权力。

　　7个要求“进场交易”多项新规全国首创

　　记者专访省政府法制办主任张渝田出台背景　新规针对群众反映问题设计

　　作为省政府法制办主任，张渝田全程参与了十个制度新规的出炉过程。

　　据他透露，十大新规大部分于2014年年初开始酝酿，由省政府办公厅、省发展改革委、省财政厅、省国土资源厅、省国资委、省政务服务管理办等多个相关部门负责起草。相关部门自行起草新规，能否真正起到规范自己所在领域行政权力的作用？谁愿意真正“作茧自缚”？

　　对此，张渝田表示，起草部门绝不是“自说自话”。在十大新规起草之初，就进行了大量的调查研究，要求必须针对群众反映的问题逐一进行设计。新规起草后，多次按照魏宏省长指示进行反复研究和修改。同时，即便是貌似与此次新规关系不大的环保、教育等多个部门，也参与了共同讨论和决策，实现多部门监督。全国首创公共资源交易交给第三方平台

　　虽然十个制度规定涉及的领域各不相同，但却存在很多共性，例如，强化通过网络平台公开运行，集体决策PK“一言堂”，10个制度中7个要求“进场交易”，通过第三方平台交易避免“暗箱操作”。此次，十大新规的多项内容在全国尚属首创。

　　“四川省公共资源交易中心于2012年成立，领跑全国。”张渝田说，公共资源交易领域一直是可能出现权力寻租、违规操作的高发区域。过去，公共资源交易一直是多平台运行，例如建设工程类交易隶属建设部门的工程项目服务中心，政府采购归属政府采购服务中心，而土地、矿权交易分属国土、城管分属的相关交易中心。行政主管部门一面充当着“裁判员”，一面又以“运动员”身份直接入场。现在，四川通过统一的第三方平台，将使得公共资源交易中的决策、执行、监督实现三分离。这是通过制度设计，减少权力寻租空间。

　　类似的共性，还包括通过网络公开运行、集体决策代替一把手“一言堂”等等。以政府采购为例，此次《关于创新政府采购机制加强政府采购监管工作的意见》中，就有5大规定成为全国首次：明确各部门的职责、废止市场封锁和地方保护、严禁不编制政府采购预算、全省性取消协议供货采购、政府采购信息向社会公布。

　　张渝田说，群众反映强烈的问题，过去并不是没有制度规范，而是因为制度细节不够严密、操作性不强。此次四川十大制度规范，全部强调了监督、民主、公开的可操作性和细节。监督落实制度规定将适时立法

　　在此次的十大制度规定中，对于违反规定的行为如何惩处，由谁来监督落实，并未列出准确条文。如何确保制度不会成为“一纸空文”？

　　对此，张渝田表示，十大制度规定出台主要是我省在群众路线教育活动中的思维创新、制度创新。透过现象看本质，透过问题找原因。作为政府文件，十大制度规定指明了政府行政权利运行的法制思维，按照规矩办事，用公平制度管人。而现有的相关法律还不够细致完善，操作性不够强。在十大制度规定运行一段时间后，我省还将适时将其制定为政府规章或地方性法规，从立法保障落实和监督。